E-Visa’dan NIRA’ya: Mogadişu’nun Sıradan Yolcular Üzerindeki Bürokratik Savaşı

Somali’nin başkenti Mogadişu merkezli federal yetkililer, yurt içi uçuşlarda Ulusal Kimlik ve Kayıt Kurumu (NIRA) kimliğini zorunlu kilarak Puntland yönetiminde kayıtxanesi bulunmayan yolcuların uçağa binmesini engelledi. 1 Ekim’de Garowe havalimanından Mogadişu ve Nairobi’ye giden Freedom Airlines seferine, federal pasaportlarına rağmen bazı yolcuların alınımamasıyla başlayan olay, iki merkez arasındaki yönetim çatışmasının maliyetini sıradan vatandaşların omuzlarında taşıdığı bir örneği oluşturdu.

Kaynak metne göre, Garowe’deki yolculardan biri yolculuğundan vazgeçip eve döndü. Federal yetkililer yurt içi hava yolu ulaşımında NIRA kartını zorunlu kılmış olsa da, bu kurum Puntland yönetiminde faaliyet gösteren bir kayıtxanesine sahip değil. Bu durum, halkın yaşadığı yerde edinemediği bir federal belayı sunması istenen yolcuları karşılarına çıkardı.

Federal pasaport evde geçersiz mi oluyor?

DEVA etkiyen yolcuların çoğu Somali devletinin en yetkili kimlik belgesini taşıyor: Federal bir pasaport. Devlet kendi doğrulama sürecinden geçmiş, fotoğraf, biyografik veri ve güvenlik özellikleri içeren bu belge Nairobi, İstanbul, Dubai veya Toronto’daki göçmenlik görevlileri tarafından kabul edildiğinde, Garowe ile Mogadişu arasında neden geçersiz sayıldığı anlaşılması zor görünüyor.

NIRA ileride pasaport sistemini tamamlayabilir; ancak mantıken onu geçersiz kılamaz. İki federal veritabanı henüz entegre edilmediğinde ortaya çıkan sorun idari niteliktedir ve bu sorumluluk yolcuda değil, hükümettedir. Belirli bir pasaportun sahte veya hileyle alındığına dair kanıtı olan yetkililer bunu yasal süreçle araştırabilir. Sahiplerinin ulaşamayacağı bir karta sahip olmama nedeniyle geçerli pasaportların topluca reddi ne doğrulama ne de orantılı bir tutumdur.

E-visa’dan miras kalan kalıp

NIRA ile ilgili uyuşmazlık, tekrarlayan bir kalıbı yeniden üretiyor. 1 Eylül 2025’te Mogadişu yabancı ziyaretçilerden elektronik yolculum otoritesi (e-visa) edinmelerini istemeye başladı. Puntland bu sistemi reddedip varışta vize uygulamasını korudu. Federal e-visaya sahip yolcuların Puntland’a indiğinde belgelerinin tanınmadığını ve ayrı giriş izinleri satın almaları gerektiğini söylediği aktarılıyor. Bazıları, göçmenlik yasasını ihlal ettikleri için değil, iki hükümetin anlaşmasız rakip sistemler uyguladığı için çift ödedi.

Bu dönem bir uyardı niteliğindeydi. Federal hükümet, altındaki anayasal ve idari çatışmayı çözmek yerine onu yeniden üretti. Yine merkezde tasarlanan bir platform, federasyon genelinde zaten bir onay varmış gibi muamele edildi. Yine havalimanları tartışmalı bir zemine dönüştü. Yine maliyet yolcularda, memurlarda değil. E-visa yabancı ziyaretçileri cezalandırdı; NIRA şimdi Somali vatandaşlarını cezalandırıyor. Teknik bir hatayı gerekçe göstermek mümkün olsa da, tekrarlayan biri yönetimin bir yöntümüze benziyor.

Güvenlik ve erişim

Seyircilerin çoğu havalimanlarında güvenilir kimliklendirmeye karşı çıkmıyor. Somalia terörizm, belge sahtekarlığı ve gerçek havacılık güvenlik tehditleriyle mücadele ediyor; sağlam bir ulusal kimlik sistemi bu üç alanda da yardımcı olabilir. E-visa, yolcunun asıl varış yerinde tanınırsa giriş sürecini kolaylaştırabilir.

Ancak faydalı bir araç, onu dayatmanın her yöntemini meşrileştirmez. Güvenlik önlemleri yasal, erişilebilir ve orantılı olmalıdır. Kağıt üzerinde herkes için eşit uygulanan bir kural, yalnızca bazı vatandaşların uyabileceği durumlarda eşitsiz sonuçlar doğuruyor. Mogadişu’lu bir yerleşimci NIRA merkezine gidebilirken Garowe’deki bir yerleşimci gidemiyor. Her ikiniden de aynı kartı biniş kapısında istemek eşitlik yaratmıyor; ayrımcılığı birlik görünümüyle örtüyor.

Bir sistemin ulusal olması, federal bir ajansın bu etiketi yapıştırmasından değil; yasal olarak kurulması, bölgesel erişilebilirliğe sahip olması ve kullanımından beklenenlerce güvenilemesinden gelir.

Ismail H. Warsame

Bu nedenle “ulusal” sözcüğü federal bir anlaşmanın yerini tutamaz. Bir sistem, yalnızca etiket yapıştırıldığı için ulusal olmaz; yasal olarak kurulduğunda ve güvilenildiğinde ulusal olur.

Yolcular birer kaldıraç haline geliyor

Garowe’de geri çevrilen yolcular, NIRA’nın hangi ofisleri açacağını ya da göçmenlik ve havacılık yetkilerinin paylaşımını müzakere etmedi. Onlar hasta, öğrenci, tüccar ve ailelerdir. Vatandaşlar bir hükümetlerarası uyuşmazlığın maliyetini taşıdığında, pratikte bu uyuşmalığın içinde bir kaldıraç haline geliyor.

Havayolları da sürece dahil ediliyor. Taşıyıcılardan açık ve tutarlı kurallar çerçevesinde uygun belgeli yolcuları taşımaları bekleniyor. Mevcut düzenek altında ise, kendinden istenen kartın mevcut olmadığı bir bölgeden geçerli federal pasaportlu yolcuların geri çevrilmesi isteniyor. Bu, özel şirketleri tartışmalı bir politikanın uygulayıcısı yapıyor ve endişe verici bir örnek oluşturuyor: Mogadişu’da duyurulan herhangi bir veritabanı, erişim veya müzakere edilmeden biniş koşulu haline gelebiliyorsa, dijital her yükümlülük potansiyel bir kontrol noktasına dönüşebilir.

Federasyonda sıralama önemlidir

Puntland, kendi kurumları ve anayasal çıkarları olan bir federal üye devlet; bir şube ofisi değil. Kimlik, hareket ve havalimanı erişimine ilişkin politikalar hem federal hem de devlet yetkisini ilgilendiriyor; işte sıralama burada önem kazanıyor. Yasal yetki önce gelir, ardından müzakere edilen uygulama, sonra erişilebilir hizmet, makul bir uyum dönemi ve ancak bundan sonra uygulama gelir. Hem e-visa hem de NIRA vakalarında Mogadişu son adımdan başladı.

Uygulanabilir bir çözüm muhtemelen birkaç unsuru kapsar: geçerli Somali pasaportlarının ve tanınmış Puntland kimliğinin geçici kabulü, Puntland içinde ortaklaşa agreed kayıtdüzenlemeleri, vize yetkisi ve gelirler konusunda açık kurallar, biyometrik veriler için güvenceler ve binişten reddedilen yolcular için itiraz süreci. Bunların hiçbirisi teknik açıdan zor değil; her biri şu ana kadar eksik olan bir politik anlaşma gerektiriyor. Yolcu yolculuğunun reddine dair kesin yasal yetkinin de açıkça yayıldığı söylenemiyor. Bir ajans açıklaması yasama değildir.

Zamansallaştırma mı, merkezilleşme mi?

Somali’nin güvenilir kimliklendirme ve modern yolculum sistemlerine ihtiyacı var. Ancak müzakere edilmeden yapılan zamansallaştırma, yazılım aracılığıyla merkezilleşmeye dönüşür. Garowe’de mahsur kalan yolcular Somalia için bir tehdit değil; onlar Somalidir.

Mogadişu’nun henüz cevaplayamadığı soru basittir: Kendi pasaportu bir vatandağı dünya genelinde tanıtırken, aynı vatandaşını evinde neden tanımıyor? Ulusal sistemler federasyon üzerinden inşa edilmeden, ona karşı konuşlandırılmadan, modernleşme aracı olmaktan çok sıradan insanlar için engel işlevi görecek.

Ismail H. Warsame bir Somali politika analistidir. Puntland Devletinin kurucu figürlerinden biri olan Warsame, Puntlan’ın kuruluş yıllarında (1998-2004) Başkanlığa ilk Baş Danışmanlık (Kabine Başkanı) görevini üstlendi ve Somali’deki merkezcilik öncesi anayasal yönetimin erken döneminde idari kurumların inşasına katkı sağladı. Daha sonra Birleşmiş Milletler-Dünya Bankası’nın Ortak Yeniden Yapılanma ve Gelişme Programında Puntland için Bölgesel Teknik Koordinatör, ardından Avrupa Birliği ile işbirliğinde Somali Geçici Federal Hükümeti Ulusal Yardım Teknisyeni olarak görev yaptı. Warsame, Warsame Policy & Media Network (WAPMEN) ve Warsame Digital Media (WDM)’nin kurucusudur; bu platformlar üzerinden Somali federalizmi, anayasal yönetim, güvenlik ve devlet inşası konularında köşe yazıları, politika makaleleri ve tarihsel denemeler yayımlamaktadır. Somali siyasi gelişimi konusunda birkaç kitabın yazarındandır; bunlardan Talking Truth to Power in an Undemocratic and Tribal Context, klan sadakati ile anayasal yönetim arasındaki gerilimi inceliyor. Termik Enerji Mühendisliği alanında profesyonel eğitim alan Warsame, teknik geçmişini onlarca yıllık kurumsal ve analitik deneyimle birleştiriyor. Toronto, Kanada’da yaşıyor ve yazdığı bölgeyle birebir bağlantısını korumak için sık sık Doğu Afrika’ya — Somali, Kenya ve Etiopi’ye — seyahat ediyor. Federalizm, güvenlik ve hukuk devleti konularında politika yapıcılar, akademisyenler ve Somali diasporası için kaleme alıyor.